Нотариусы Москвы
Суды Москвы
Отделения ГИБДД
Отделения БТИ
Отделения ФРС
Другие организации
  Юридический инстаграм    Практикум    Жалобная книга    Словарь терминов    Статьи    Законодательство    История    Ответственность    Сайт юриста
Права и обязанности нотариусов: что входит в сферу деятельности нотариальных контор? В чем состоит ответственность нотариуса?
Права и обязанности коллекторов: как по закону регламентируется деятельность российских коллекторских агентств?
Права и обязанности судебных приставов: какими нормами следует руководствоваться? Каковы их полномочия?
Как оформлять регистрацию в Москве

Составляем претензию по качеству товара

Как оформить пособие на ребенка

Как составить договор аренды квартиры

Как получить лицензию на торговлю

Порядок оформления перепланировки жилья
Как правильно самому составить исковое заявление в суд, какие при этом потребуются документы и справки.

Должен ли поручитель по договору кредита нести ответственность перед банком в случае смерти должника?

Что лучше предпринять автолюбителю при мелких повреждениях автомобиля во дворе? Рассмотрим варианты.

Есть ли преимущества от страхования гражданской ответственности владельца квартиры? Или это только лишняя трата денег?



Юридическая консультация >> Библиотека юридической литературы >>

Статья 446. Ответственность за вред, причиненный действиями должностных лиц в области административного управления


Астановский Г. Б. и др. "Комментарии к Гражданскому кодексу РСФСР"
Издательство «Юридическая литература», 1982 г.
OCR Yurkonsultacia.Ru
Приведено с некоторыми сокращениями

Государственные учреждения отвечают за вред, причиненный гражданам неправильными служебными действиями их должностных лиц в области административного управления, на общих основаниях (ст. ст. 444, 445), если иное не предусмотрено специальным законом. За вред, причиненный такими действиями должностных лиц организациям, государственные учреждения отвечают в порядке, установленном законом.

1. Статья 446 воспроизводит ч. 1 ст. 89 Основ. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 октября 1981 г. ч. 1 ст. 89 изложена в следующей редакции: „Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях (статья 88 настоящих Основ), если иное не предусмотрено законом. За вред, причиненный такими действиями организациям, ответственность наступает в порядке, установленном законом."

2. Комментируемая статья — норма специальная; предусмотренная в ней ответственность связывается с особыми, специальными условиями. Ими, во-первых, являются особый характер деятельности государственных учреждений и, во-вторых, причинение вреда в сфере этой деятельности неправильными служебными действиями их должностных лиц.

3. Статья 446 говорит об ответственности в области „административного управления", под которым понимается управленческая деятельность в форме принятия (издания) актов, содержащих властные предписания. Это приказы, распоряжения, указания, адресуемые организациям и гражданам, подлежащие обязательному исполнению и создающие отношения властеподчиненности.

Не обязательна письменная форма приказов, распоряжений и других властных актов управления. Ответственность наступает и за вредоносные словесные акты власти. Ответственность по ст. 446 наступает за неправильные служебные действия. Под служебными действиями понимаются совершенные должностным лицом в пределах его компетенции действия, из которых складывается акт административного управления, действия, не отделимые от этого акта.

Под действия, причинившие вред, подпадает и бездействие: невыдача того или иного документа, например задержка в выдаче трудовой книжки уволенному работнику (в данном случае складывается гражданско-правовое, внедоговорное обязательство, ибо с момента увольнения работника трудовые отношения прекратились).

4. Применение ст. 446 предполагает причинение вреда действиями неправильными, т. е. действиями противоправными. Они к тому же должны быть виновными. Это действия, образующие общий состав правонарушения, о чем свидетельствует содержащаяся в ст. 446 ссылка на ст. ст. 444, 445. Следовательно, ответственность по ст. 446 наступает на общих условиях ответственности за причинение вреда и, кроме того, при наличии указанных в ней специальных условий.

5. Учету подлежат неправильные действия не любого работника, а лишь должностных лиц. Понятие же должностного лица дано в примечании к ст. 170 УК РСФСР.

Под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также замещающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию. Следует считать, что к должностному лицу может быть приравнен любой работник, которому было поручено осуществление акта административного управления, а также лица, выполняющие управленческие функции на общественных началах (например, общественный автоинспектор ГАИ).

6. В связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. „О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 21, ст. 750) и изменением редакции ч. 1 ст. 89 Основ в настоящее время установленную ст. 446 ответственность несут не только государственные учреждения, но и государственные предприятия и другие организации, а также общественные учреждения, предприятия и организации.

Ответственность по ст. 446 различна в зависимости от того, кому причинен вред: гражданину или организации. Ответственность перед гражданином наступает на изложенных условиях, „если иное не предусмотрено специальным законом" (ч. 1 ст. 446). Единственное исключение из общего правила ч. 1 ст. 446 ныне составляет ответственность органов дознания, следствия, прокуратуры и суда (ст. 447). Согласно ч. 2 ст. 446 ответственность перед организациями наступает ,,в порядке, установленном законом". Это означает, что ответственность перед организациями Наступает лишь в случаях, специально установленных законом. Действующему законодательству известны следующие особые случаи ответственности госучреждений:

1) ст. 2 Сводного закона о реквизициях и конфискациях от 28 марта 1927 г.;

2) ст. 4 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 16 января 1928 г. „Об ответственности за убытки, причиненные незаконным вмешательством органов власти в деятельность кооперативных организаций" (СУ РСФСР, 1928, № 11, ст. 101);

3) ст. 84 КТМ и ст. 19 Положения о государственных морских лоцманах от 26 апреля 1973 г. (Бюллетень нормативных актов, 1973, № 12, с. 6), предусматривающие ответственность морского порта за причинение вреда аварией, происшедшей по вине морского лоцмана;

4) ст. 394 ГПК, согласно которой взыскатель (в том числе и организация) вправе предъявить к соответствующей организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.


Можно ли обжаловать решение суда о лишении водительских прав?

Что такое «обязательная доля» при наследовании имущества по закону?

В каких случаях можно потребовать компенсацию морального вреда?
Залог

Истец

Задаток

Оферта

Рента

Завещание

Ответчик

Апелляция

Налоги

Алименты

Все термины >>
В каком порядке происходит обжалование решения мирового судьи?

Как правильно следует подавать исковое заявление ответчику в лице организации?

Каким образом решается в суде вопрос о том, с кем останется ребёнок после развода?

Что делать, если после ДТП страховая компания насчитала меньшую сумму денег, чем требуется на ремонт?

Как можно обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции?

Имеет ли право уволенный работник обжаловать приказ об увольнении?
Получение отсрочки от службы в армии

Для чего супругам нужен брачный договор

Вина и ответственность водителя в ДТП

Доверенность на распоряжение вкладом

Порядок оформления земельного участка

Оскорбления в суде: механизм защиты