Статья 439. Объявление конкурса

Астановский Г. Б. и др. "Комментарии к Гражданскому кодексу РСФСР"
Издательство «Юридическая литература», 1982 г.
OCR Yurkonsultacia.Ru
Приведено с некоторыми сокращениями

Публичное обещание государственной, кооперативной или общественной организацией специального вознаграждения (премии) за лучшее выполнение определенной работы (объявление конкурса) обязывает эту организацию уплатить обещанное вознаграждение лицу, работа которого признана достойной вознаграждения в соответствии с условиями конкурса.

Объявление о конкурсе должно содержать изложение задания, срок его выполнения, размер вознаграждения, место представления, порядок и срок сравнительной оценки работ и может содержать также другие условия конкурса. Конкурс может объявляться организациями, которым это право предоставлено их уставами (положениями), либо законодательством Союза ССР или постановлениями Совета Министров РСФСР.

1. Смысловое значение понятия „конкурс" сводится к соревнованию, конкуренции. Как правовое явление конкурс выражает отношения, связанные с возникновением у его участников определенных прав и обязанностей. В этом смысле понятие конкурса не является однозначным и употребляется для выражения различных отношений. Одни регулируются нормами трудового законодательства (например, отношения по конкурсному подбору кадров). Другие, которым и посвящена настоящая статья, составляют предмет гражданско-правового регулирования. Конкурс как гражданско-правовой институт охватывает отношения, связанные с постановкой задачи, которая разрешается на основе соревнования неопределенного круга лиц с уплатой победителю специального вознаграждения.

Получившие широкое распространение в нашей стране конкурсы имеют целью наилучшее разрешение определенных задач в области духовного или материального производства путем привлечения максимального числа лиц, способных к их разрешению. Они удачно сочетают материальные и моральные стимулы к созданию новых высокохудожественных и высокоидейных произведений литературы и искусства или решению иных задач, содействующих культурному или техническому прогрессу. Объявление конкурса — это акт, в котором выражается публичное обещание специального вознаграждения (премии) за лучшее выполнение, определенной работы. Для признания объявления конкурсным необходимо соблюдение следующих требований (условий):

а) публичность, т. е. обращение к неопределенному кругу лиц. Этот круг может быть более или менее широким (например, конкурс среди представителей определенной профессии), но всегда неопределенным. Если конкурс проводится среди строго определенного круга специально приглашенных для этой цели конкретных лиц (закрытый конкурс), он выходит за рамки настоящей главы. Приобретая форму конкурса, эти отношения характеризуются своеобразным сочетанием элементов конкурса, трудовых, а также авторских договоров. По существу, они представляют собой заказ на выполнение определенного задания конкретными лицами с оплатой труда каждого из них и выплатой особого вознаграждения тем, чьи произведения будут признаны лучшими. Учитывая, однако, что в указанных случаях нередко создается жюри для конкурсного отбора лучших произведений с выплатой их авторам установленной премии, к ним применяются и некоторые нормы о конкурсе. Публичность обещания вознаграждения за лучшее выполнение определенной работы обеспечивается выражением его в форме, доступной для восприятия неопределенного круга лиц: путем публикации в газете, в журналах, путем выпуска специального информационного листка (бюллетеня), вывешиванием соответствующего объявления (афиши) в общественных местах, извещения по радио, телевидению и т. п.;

б) обещаемое вознаграждение должно быть не обычной, предусмотренной действующим законодательством (трудовым, авторским) платой за выполнение той или иной работы, а специально установленной премией, которая выплачивается победителю конкурса за достигнутый результат независимо от его права на получение других видов вознаграждения за свой труд. При этом премия должна быть денежной либо вещевой (например, туристическая путевка, автомашина и т. д.). Всякое иное поощрение победителя соревнования (например, выдача кубков, грамот, дипломов, медалей или иных отличительных знаков), если оно не сочетается с выплатой денежной (вещевой) премии, не считается конкурсным вознаграждением. Не может считаться конкурсным поощрением, в частности, присуждение в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. № 569 (СП СССР, 1966, № 14, ст. 130) золотых и серебряных медалей за лучшие произведения изобразительного искусства, искусствоведения и художественной критики;

в) вознаграждение должно обещаться за лучшее выполнение работы. Следовательно, по характеру работа должна быть такой, чтобы она могла получить сравнение с другими работами. Поэтому, если представлена только одна работа (один результат) или хотя и несколько, но только одним лицом, конкурс считается несостоявшимся;

г) конкурс объявляется лишь на достижение лучшего результата в выполнении определенной работы кем-либо из числа лиц, принявших участие в конкурсе (Гражданский кодекс РСФСР не предусматривает публичного обещания награды вообще за совершение какого-либо действия, например, за обнаружение пропавшего животного), а регулирует конкурс как особый его вид. Но в силу ст. 4 ГК возможны и другие виды публичного обещания награды, если они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства. Достижение лучшего результата, не связанного с выполнением специально обусловленной работы, не признается конкурсом. Не является, например, конкурсом социалистическое соревнование коллективов предприятий и организаций, победителю в котором за лучшие показатели в работе присуждается знамя ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и выплачивается соответствующая премия. Характер и содержание работы, за лучшее выполнение которой публично обещается специальное вознаграждение (премия), определяются условиями конкурса (см. п. 3).

Объявление конкурса является односторонней сделкой (см. ч. 2 ст. 41 и комментарий к ней), совершая которую, устроитель принимает на себя обязанность принять представляемые участниками конкурса работы, рассмотреть их и выплатить победителю конкурса обещанное вознаграждение. Но эта обязанность носит условный характер и становится способной к принудительному осуществлению лишь при представлении участниками конкурса работы. Следовательно, объявление конкурса вызывает юридическую связанность устроителя конкурса с любым из возможных его участников, после представления работы которым между ними возникает конкурсное правоотношение.

2. Организация, объявившая конкурс, обязана:

а) уплатить обещанное, т. е. указанное в условиях конкурса вознаграждение. В случае отказа выплатить вознаграждение — премию (полностью или частично), а также при нарушении сроков его выплаты причитающееся участнику конкурса вознаграждение может быть взыскано в судебном порядке;

б) вознаградить за достойную работу. В результате конкурсного отбора выявляются работы, достойные быть отмеченными премией. Это может быть одна или, в зависимости от условий конкурса, несколько работ, но вознаграждение выплачивается всегда за лучшее выполнение работы, избранной из числа многих, за самое или особо высокое ее качество. Не подлежит конкурсному вознаграждению работа, хотя бы и отличающаяся высокими достоинствами, но выполненная не в порядке конкурса или не отвечающая его условиям. Такая работа вообще не может быть допущена к конкурсному отбору;

в) вознаградить работу в соответствии с условиями конкурса. Вознаграждение, выплачиваемое участникам конкурса, работы которых признаны достойными, может быть различным по характеру: премии победителям конкурса, поощрительные премии другим его участникам и т. д. Характер вознаграждения, его размер, порядок и сроки выплаты определяются условиями конкурса (см. п. 3).

Премии победителям конкурса выплачиваются независимо от их права на другие виды вознаграждения (в виде, например, авторского гонорара или вознаграждения за изобретательское или рационализаторское предложение). Для выплаты премии не имеет значения и приоритет в представлении одинаковых, но выполненных самостоятельно различными авторами работ. При равноценности разновременно, но в пределах установленного срока «представленных работ, они должны быть отмечены одинаково. При совпадении числа премий с числом работ, занявших данное призовое место, или если количество премий, установленных за то или иное место, превышает число работ, их занявших, каждый из победителей конкурса получает премию в установленном размере. Если же число премий, установленных для данного места, меньше числа работ, занявших это место, премии должны быть разделены пропорционально числу работ, которые признаны достойными этой премии. В случае установления премий без указания их числа по каждому призовому месту право на получение премии в полном размере имеют все участники конкурса, работы которых заняли соответствующее место.

Премия выплачивается за работу. Поэтому при групповом участии в конкурсе выплачивается одна премия всему коллективу. Вопрос о разделе премии решается участниками коллектива по соглашению, а в случае спора — судом.

3. Объявление о конкурсе должно содержать определенные условия (сведения), которые делятся на обязательные (должны быть указаны при объявлении любого конкурса) и необязательные или „другие условия" (их указание предоставлено свободному усмотрению устроителя конкурса, а их количество и характер зависят от особенностей конкурса). При отсутствии обязательных условий или хотя бы одного из них конкурс считается необъявленным. К числу обязательных условий конкурса относятся:

а) сведения о предмете конкурса или „определенной работе". Они составляют задание или программу конкурса. Степень подробности этих сведений зависит от цели и характера конкурса. В конкурсе на лучший проект монумента в честь Великой Октябрьской социалистической революции, например, его задача (программа) определена так: „Средствами монументального искусства наиболее полно и ярко раскрыть тему Великой Октябрьской социалистической революции. В композиции монумента основная тема должна быть связана с образом Владимира Ильича Ленина". При проведении конкурса на исполнительское мастерство достаточно бывает указать вид жанра или деятельности, а при создании архитектурных сооружений, как правило, указываются художественные, технические и другие признаки, которым они должны отвечать. Поэтому конкурсное задание может выражаться в простой постановке задачи (определении идеи, темы и т. д.) с указанием формы ее разрешения, а может быть и детализировано до конкретных признаков, которым должно отвечать решение конкурсной задачи;

б) срок выполнения задания определяет и срок представления работы на конкурс. Он должен обладать такой продолжительностью, которая реально обеспечивает выполнение конкурсного задания. В зависимости от характера конкурса срок может определяться либо отрезком времени, в течение которого должно быть исполнено задание (например, в течение шести месяцев со дня объявления конкурса), либо точно фиксированной календарной датой (например, 1 октября 1980 г.), к которой приурочивается исполнение задания, когда предметом конкурса является деятельность, подлежащая оценке при самом ее исполнении. Могут устанавливаться окончательные и промежуточные сроки. Невыполнение задания или непредставление работы в установленный срок независимо от причин влечет за собой отказ в принятии работы на конкурс. Этот отказ не может быть обжалован ни в административном, ни в судебном порядке;

в) размер вознаграждения (премии), как правило, устанавливается в виде нескольких премий определенного размера в соответствии с призовым местом, занятым той или иной работой (например, первая премия — 1000 руб., вторая — 600 руб., третья — 300 руб.). При этом для каждого места может быть установлена не одна, а несколько премий (например, одна первая, две вторых и три третьих премии). Не исключено установление премий без указания их числа по каждому месту. Кроме премий для победителей конкурса, могут устанавливаться поощрительные премии, выплачиваемые участникам конкурса, работы которых хотя и не заняли призовых мест, но признаны достойными быть отмеченными. Число премий и их размеры утверждаются устроителями конкурса в установленном порядке и в пределах средств, предусмотренных на эти цели;

г) место представления работы имеет существенное значение не только для участников конкурса (в частности, для соблюдения ими срока выполнения задания), но и для привлечения к конкурсу внимания общественности, особенно при проведении конкурсов на исполнительское мастерство. В последнем случае местом представления работ признается место осуществления подлежащей просмотру и оценке деятельности;

д) порядок и срок сравнительной оценки работ определяются и устанавливаются в зависимости от особенностей самой работы. В ряде случаев, например, проводится предварительный отбор и оценка проспектов работ и заявок. Конкурс может проводиться в несколько этапов (туров), к исходу каждого из которых производится оценка и отбор наиболее достойных для участия в следующем туре работ (в таком порядке обычно проводятся конкурсы исполнителей и многие конкурсы на памятники). Окончательной оценке работы может предшествовать ее предварительное открытое обсуждение в том или ином коллективе, помещение представленных работ на выставках для публичного обозрения (показ в кино, по телевизору) с целью определения общественного мнения об этих работах. Срок окончательной оценки работы признается и сроком вынесения решения о выплате вознаграждения ее автору.

Необязательные условия конкурса чаще всего выражаются в условиях о порядке предоставления работ — под девизом (зашифрованными обозначениями с целью сохранения в тайне имени автора до оценки его работы) или за подписью автора, в каком числе экземпляров, иногда — с необходимостью предварительного представления в обусловленный срок проспекта работы и т. д. К числу таких условий относятся и определение срока и порядка сообщения участникам конкурса о его результатах (ст. 441); порядка использования премированных произведений науки, литературы или искусства и выплаты авторам этих произведений гонорара (ст. 442); порядка возврата участникам конкурса работ, не удостоенных премии (ст. 443), и т. д.;

е) форма представления работы на конкурс определяется самим характером работы. Она выражается в передаче участниками конкурса его устроителю определенного результата своего труда в виде материализованного объекта (рукописи, картины, модели, образца и т. п. — при проведении конкурса на создание произведений науки, литературы, искусства или изобретательской деятельности); исполнение работы при непосредственном восприятии этого исполнения устроителем конкурса (при проведении конкурсов на исполнительское мастерство) и др.

4. Представление работы на конкурс, так же как и его объявление, является односторонней сделкой (см. ч. 2 ст. 41), которая порождает у лица, ее совершившего, право требовать от устроителя конкурса принять работу и дать ей оценку. Этому правомочию участника конкурса корреспондирует такая же по содержанию обязанность его устроителя.

Отказ в приеме работы на конкурс может последовать только по мотиву несоответт ствия ее условиям конкурса либо нарушения порядка и сроков ее представления. Определение результатов конкурса воплощается в решении об оценке конкурсных работ. В части премированных и принятых к использованию устроителем конкурса произведений науки, литературы или искусства конкурсное правоотношение с этого момента вступает в стадию исполнения возникшей обязанности выплатить вознаграждение, а также в особую стадию, на которой между устроителем конкурса и авторами этих произведений возникает взаимное обязательство, регулируемое нормами авторского права (см. ст. 442). Для остальных участников конкурса это решение имеет право-прекращающее значение (см. ст. 443).

5. Конкурс может объявляться определенными организациями. Объявившая его организация именуется устроителем конкурса. Им может быть только социалистическая организация — юридическое лицо. Но и не всякое юридическое лицо вправе быть устроителем конкурса. Такое право принадлежит только такой организации — юридическому лицу, для которой проведение конкурса является элементом ее специальной правоспособности, определяемой уставом или положением (см. ст. ст. 25, 26). Им пользуются, в частности, научные центры страны и республик (Академия наук СССР и отраслевые академии), творческие союзы и объединения (Союз советских писателей, Союз художников, Союз архитекторов СССР и др.), научно-технические общества, редакции газет и журналов и т. д. В уставе или положении, как правило, указываются и виды конкурсов, которые вправе проводить данная организация. Так, в соответствии с Положением о Государственном комитете Совета Министров СССР по кинематографии Госкомитет „организует конкурсы на лучшие сценарии и музыкальные произведения для кинофильмов" (СП СССР, 1964, № 6, ст. 38). При отсутствии в уставе или положении о юридическом лице такого указания характер и вид конкурса, который вправе проводить данная организация, определяются родом и сферой ее деятельности.

Право проведения конкурса может быть предоставлено той или иной организации и специальным законодательством Союза ССР или постановлением Совета Министров РСФСР. Например, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 октября 1959 г. на Выставку достижений народного хозяйства СССР возложена обязанность проведения конкурсов на лучшие изделия (СП СССР, 1960, № 1, ст. 1), Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября I960 г. Министерству культуры РСФСР разрешено проводить ежегодные всероссийские конкурсы артистов эстрады (СП РСФСР, 1960, № 32, ст. 154). Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. право проведения конкурсов на лучшее выполнение научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских работ, а также работ, направленных на повышение качества выпускаемой продукции, предоставлено министрам СССР, руководителям союзных ведомств (СП СССР, 1967, № 17, ст. 117).

6. Устроитель конкурса обращается к будущим его участникам, именуемым соискателями. Но для того чтобы стать соискателем и приобрести соответствующие правомочия, надо представить работу на конкурс. Соискателями могут быть как граждане, так и в случаях, указанных законом, или, если это не исключается характером конкурса (например, конкурсом музыкантов-исполнителей), — юридические лица. Последние должны обладать соответствующей специальной правоспособностью. Дееспособность же граждан-соискателей определяется общими нормами гражданского права. Поэтому, если конкурс объявлен на лучшее решение какой-либо задачи или выполнение работы, являющейся объектом авторского (изобретательского) права, его соискателями могут быть не только совершеннолетние, но и лица от 15 до 18 лет. Что же касается несовершеннолетних до 15 лет, то, поскольку за ними признается авторское право на созданное произведение (или право изобретателя), они могут участвовать в конкурсе, но при осуществлении их прав и обязанностей, возникающих из конкурсного правоотношения, от их имени выступают их законные представители (родители или опекуны).

Граждане в зависимости от характера конкурса могут участвовать в нем как единолично, так и коллективно. В последнем случае каждый член коллектива признается участником конкурса, если его условиями не предусмотрено нераздельное участие коллектива в целом (например, конкурс эстрадных оркестров).

Воля лица, желающего принять участие в конкурсе, в зависимости от его условий и характера может быть выражена в различных формах: подачей заявки, т. е. специального заявления о намерении участвовать в конкурсе (например, при проведении конкурсов на исполнительское мастерство), либо путем представления самой работы на конкурс (например, картины, скульптуры, стихотворения и т. п.). Прямо выраженного намерения участвовать в конкурсе не требуется лишь в тех случаях, когда по условиям конкурса самим его устроителем отбираются работы, опубликованные или помещенные на открытых выставках. В таких конкурсах согласие авторов опубликованных или выставленных работ на участие в конкурсе предполагается (презюмируется), и только по прямому их заявлению работа исключается из числа участвующих в конкурсе.