Современная организация адвокатуры в СССР

«Суд и правосудие в СССР»
Под общей редакцией профессора А. Т. Бажанова и профессора В. П. Малкова
Издательство Казанского университета, 1980 г.
OCR Yurkonsultacia.Ru
Приведено с некоторыми сокращениями

Дальнейшее развитие института советской адвокатуры связано с такими важнейшими законами, как Основы законодательства о судоустройстве 1958 г., Основы уголовного судопроизводства 1958 г., Основы гражданского судопроизводства 1961 г., уголовно-процессуальные и гражданско-процессуальные кодексы союзных республик конца 50-х —60-х годов.
В частности, в ст. 13 Основ законодательства о судоустройстве (в первоначальной редакции) указывалось, что «в целях осуществления защиты на суде, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действуют коллегии адвокатов». Также подчеркивалось, что коллегии являются добровольными объединениями адвокатов и действуют на основании Положения, утверждаемого Верховным Советом союзной республики.
В соответствии с этой нормой во всех союзных республиках в 60-х годах, были приняты Положения об адвокатуре. В РСФСР такое положение принято 25 июля 1962 г. В Положениях об адвокатуре союзных республик определена правовая природа адвокатуры, очерчены ее задачи, подробно регламентированы принципы, порядок организации и деятельности коллегий, права и обязанности адвокатов.
На новую ступень поднимает значение института адвокатуры Конституция СССР 1977 г. В Конституции СССР впервые указывается: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегий адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно.
Организация, и порядок деятельности адвокатуры определяются Законодательством Союза ССР и союзных республик» (ст. 161).
В развитие этой конституционной нормы Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. принят Закон об адвокатуре в СССР, а в союзных республиках — Положения об адвокатуре.
В Законе и Положениях обобщен положительный опыт организации и деятельности адвокатуры в союзных республиках, нашли дальнейшее развитие ее демократические начала.
В Законе об адвокатуре более четко и полно определены ее задачи. Основной задачей советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и -организациям. Она содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.
Советская адвокатура организационно состоит из коллегий адвокатов и юридических консультаций. В Законе об адвокатуре в СССР правовая природа коллегий адвокатов характеризуется как добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.
Специфика организации и деятельности коллегии адвокатов, как добровольной, общественной, самоуправляющейся организации, определила и формы руководства ими. со стороны Министерства юстиции Союза ССР, министерств юстиции союзных и автономных республик и местных органов власти.
Так, в Положении о Министерстве юстиции СССР определено, что оно осуществляет общее руководство адвокатурой в пределах и в порядке, предусмотренных действующим законодательством; устанавливает порядок организации юридической помощи населению, предприятиям, учреждениям, колхозам, совхозам и другим организациям и по согласованию с Государственным Комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, ВЦСПС и Министерством финансов СССР определяет порядок оплаты юридической помощи населению и условий труда адвокатов (пункт «т» статьи 6).
Министерства юстиции союзных республик осуществляют общее руководство коллегиями адвокатов союзной республики и контроль за их деятельностью. Конкретно же организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий возлагаются на Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов как непосредственно, так и через министерства юстиции автономных республик и отделы юстиции исполкомов.
Установившимися формами руководства коллегиями адвокатов, контроля за их деятельностью являются регулирование состава коллегий адвокатов, меры по повышению квалификации адвокатов, методические указания о работе коллегии адвокатов в целом и отдельных ее направлениях, ревизии и проверки деятельности коллегии адвокатов и иные.
Коллегии адвокатов образуются по территориальному принципу по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов.
Коллегии адвокатов образуются в союзных республиках, не имеющих областного деления, в автономных республиках, краях, областях, а в отдельных случаях — в городах. С согласия Министерства юстиции СССР могут образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов являются юридическими лицами.
Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом — президиум, контрольно-ревизионным органом — ревизионная комиссия.
Президиум и ревизионная комиссия коллегии адвокатов избираются общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года.
Из состава президиума открытым голосованием избираются председатель президиума, его заместители с последующим утверждением их Советами Министров союзных (не имеющих областного деления) и автономных республик или министрами юстиции этих республик, исполнительными комитетами краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Члены президиума, занимающие штатные должности в коллегии адвокатов, получают заработную плату и имеют право заниматься адвокатской практикой. Президиум коллегии адвокатов наделен широкими исполнительными и распорядительными полномочиями, позволяющими ему повседневно, систематически руководить и контролировать осуществление коллегией адвокатов и каждым ее членом задач, возложенных на коллегию адвокатов, улучшать качество ее работы по всем направлениям.
Президиум созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; организует юридические консультации и руководит их деятельностью; проводит, ревизии работы юридических консультаций; производит прием в члены коллегии и в состав стажеров, организует прохождение ими стажировки, производит распределение адвокатов по консультациям, а также исключение из членов коллегии и из состава стажеров; назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями, утверждает штаты и сметы юридических консультаций; проводит мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии, организует участие адвокатов в пропаганде советского законодательства, осуществляет контроль за качеством работы адвокатов; обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности; изучает и обобщает по имеющимся в коллегии материалам причины преступных проявлений и иных нарушений законности и вносит соответствующие предложения в государственные и общественные организации; осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами; рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии адвокатов и налагает на виновных взыскания.
Заседание президиума коллегии адвокатов правомочно при наличии не менее половины его членов. Решения принимаются простым большинством голосов.
Председатель президиума коллегии адвокатов возглавляет и направляет работу президиума. Он председательствует на заседании президиума, организует и планирует его работу, подготавливает вопросы для обсуждения на президиуме.
Вся непосредственная деятельность членов коллегии адвокатов проводится через юридические консультации.
Состав и местонахождение юридических консультаций определяются президиумом коллегии адвокатов по согласованию с министерством юстиции (союзной) автономной республики и отделом юстиции краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также с исполнительными комитетами соответствующего районного, городского Совета народных депутатов.
Во главе юридической консультации стоит и руководит ею заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов.
Положение об адвокатуре Эстонской ССР устанавливает для заведующего юридической консультацией стаж работы в адвокатуре не менее пяти лет.
Важнейшие его обязанности состоят в следующем: заведующий организует всю работу юридической консультации, в частности, составляет план работы консультации и проверяет его исполнение; распределяет работу среди адвокатов в соответствии с их квалификацией, персональными обращениями и занятостью; определяет оплату труда адвокатов; контролирует его качество.
В некоторых союзных республиках положения об адвокатуре вменяют в обязанность заведующему консультацией изучать и обобщать по имеющимся материалам причины преступных проявлений и других нарушений законности и вносить в государственные и общественные организации представления о мерах их предупреждения и искоренения. Фактически эта работа проводится заведующими юридическими консультациями во всех союзных республиках.
Заведующий юридической консультацией правомочен заключать договоры с государственными учреждениями, предприятиями, общественными организациями, колхозами, совхозами об обслуживании их юридической помощью.
Эта сторона деятельности заведующего юридической консультацией и входящих в нее адвокатов приобретает особое значение в свете Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»
Заработок заведующего юридической консультацией состоит из установленного президиумом коллегии оклада и из сумм, получаемых за адвокатскую деятельность.
В члены коллегии адвокатов принимаются граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Для этих лиц может быть установлен испытательный срок продолжительностью до трех месяцев.
Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.
Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут coстоять на службе в государственных и общественных организациях, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В целях успешного осуществления своих задач адвокаты наделены широкими правами. В частности, они имеют право: избирать и быть избранными в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии вопросы, касающиеся ее деятельности; вносить предложения по улучшению работы коллегии и принимать участие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии их деятельности и поведения; представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.
Вместе с тем Закон об адвокатуре в СССР возлагает на адвокатов и определенные обязанности. А именно: адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства; использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью.
Бо всей своей деятельности адвокат должен руководствоваться указаниями В. И. Ленина профессору В. В. Адоратскому по поводу защиты прав и законных интересов граждан: «...вся помощь, которую Вы можете оказать просителям, должна состоять в «юридической» им помощи, т. е. научить их (и помочь им) воевать за свое право по всем правилам законной в РСФСР войны за права».
Адвокат не вправе принять поручение на ведение дела, когда в расследовании и решении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.
В то же время адвокат не имеет права отказаться от принятой им защиты обвиняемого.
Некоторые нормы обеспечивают то, что принято называть адвокатской тайной. Адвокат не должен разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи подданному делу. Отсюда вытекает запрещение допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, которые ему стали известны в связи с выполнением им обязанностей защиты по данному делу.
В законе подробно определены виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Они дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, а также оказывают гражданам и организациям иную юридическую помощь (ст. 9 Закона об адвокатуре в СССР).
Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Что касается системы вознаграждения адвокатов за работу, то сейчас повсеместно вошло в практику, что адвокат получает полностью все им заработанное, за отчислением определенного общим собранием (конференцией) процента — от 15 до 30 — в фонд коллегии на общие расходы. Оплата труда адвокатов регламентируется «Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям», утвержденной Министром юстиции СССР 4 августа 1977 г.
Статья 161 Конституции СССР гласит, что в случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно, что является еще одним подтверждением реальности пользоваться услугами адвокатов.
Закон об адвокатуре в СССР широко определяет случаи оказания гражданам юридической помощи бесплатно.
Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь: истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей; депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий; членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью. Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 11).
Заведующий юридической консультацией, президиум коллегии адвокатов, а также орган предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи.
При освобождении от оплаты юридической помощи заведующим юридической консультацией или президиумом коллегии оплата труда адвоката производится из средств коллегии. Средства коллегий адвокатов образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи.
За примерное выполнение своих обязанностей, за положительную и безупречную работу, за активную общественную деятельность адвокаты поощряются решением президиума коллегии, а за нарушение требований Закона об адвокатуре в СССР, Положения об адвокатуре союзной республики и других актов заководательства Союза ССР и союзных республик, регулирующих деятельность адвокатуры, они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (ст.ст. 12, 13 Закона об адвокатуре в СССР).
Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления либо исключения.
Отчисление адвоката из коллегии производится президиумом коллегии адвокатов по следующим основаниям: по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате испытания, обусловленного при приеме в коллегию адвокатов; при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.
Исключение адвоката из коллегии производится также президиумом коллегии адвокатов в случаях: систематического нарушения адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовестного выполнения своих обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.
Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об отчислении или исключении.
Более чем пятидесятилетнее существование советской адвокатуры подтвердило жизненность и полезность этого института в деле укрепления социалистической законности, совершенствования правосудия и защиты прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий и организаций.
Поэтому уголовно-процессуальное законодательство идет по линии расширения права обвиняемого на защиту.
Долгое время участие в деле защитника допускалось только в стадии судебного разбирательства. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г., и соответственно — УПК союзных республик, разрешили защитнику участвовать в стадии предварительного следствия. По делам, по которым производилось дознание, защитник допускается с момента предания обвиняемого суду; по делам несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения. Что касается остальных обвиняемых, то защитник допускается с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу (ст. 22 Основ).
В эту норму, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 31 августа 1970 г., внесено дополнение: по постановлению прокурора защитник может быть допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения и в иных случаях, т. е. сделан новый шаг по пути расширения права обвиняемого на защиту.
Адвокат, осуществляющий защиту обвиняемого, наделен широкими полномочиями, позволяющими ему оказывать реальную помощь подзащитному, а именно, с момента допущения к участию в деле он имеет право свиданий с обвиняемым, знакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы, приносить жалобы на действия и решения следователя, прокурора и суда. Защитник может с разрешения следователя присутствовать при допросах обвиняемого и при производстве иных следственных действий, выполняемых по ходатайствам обвиняемого или самого защитника.
Аналогично, в широком плане обрисованы права адвоката как представителя в гражданском процессе; он правомочен, при наличии доверенности, совершать от имени представляемого все процессуальные действия (кроме передачи дела в товарищеский или третейский суд), полностью или частично отказаться от иска, признать иск, изменить предмет иска, заключить мировое соглашение, обжаловать действия суда, получать присужденное имущество или деньги (ст. 46 ГПК РСФСР).
Коллегии адвокатов при осуществлении задач адвокатуры поддерживают связи с государственными органами и общественными организациями, оказывают правовую помощь трудовым коллективам, народным депутатам, добровольным народным дружинам, товарищеским судам и другим органам общественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонарушениями, участвуют в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению.

Продолжение ...

Заявка на бесплатную консультацию

Если Вы живете в Москве или Санкт-Петербурге (а также в их областях и некоторых других регионах - см. список в форме заявки) и хотите обратиться с каким-либо вопросом к юристу или адвокату, то у Вас есть возможность получить бесплатную юридическую консультацию.

Для этого нужно либо заполнить и отправить находящуюся ниже форму заявки на консультацию, либо (для тех, кто является жителем Москвы или Санкт-Петербурга) просто позвонить по бесплатным телефонам юридической помощи в Москве: (499) 703-15-39 или в Санкт-Петербурге: (812) 309-86-84