Древнейший государственный строй (VII-V ст. до н. э.)

И. С. Перетерский. "Всеобщая история государства и права. Древний Рим"
Юридическое изд-во НКЮ СССР, М., 1945 г.
OCR Yurkonsultacia.Ru
Приведено с некоторыми сокращениями

9. Римская община. Мы не располагаем достаточно достоверными сведениями о древнейшем периоде римской истории. Энгельс указывает, что древнейшая история Рима окутана густым мраком и что мы не можем сказать что-нибудь определенное ни о времени, ни о ходе, ни о причинах революции, которая положила конец древнему родовому строю. Несомненно только одно, что причина этой революции коренилась в борьбе между плебсом и populus (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 107).
Об этой борьбе см. ниже. Основным источником наших сведений о древнейшей римской истории являются римские легенды, дошедшие до нас в позднейшей переработке и, во многих отношениях, не могущие быть признанными достоверными.
По римской легенде Рим был основан Ромулом, и от основания Рима римляне и вели свое летосчисление. Легендарная дата основания Рима падает, по нашему летосчислению, на —754 (или — 753 или — 751) г. Но, конечно, мы имеем здесь лишь позднейшую легенду. Процесс образования государства, обусловленный делением общества на классы эксплоататоров и эксплоатируемых, является длительным процессом и не совершается действиями отдельного лица.
Уже в это отдаленное время (—VIII—VII ст.) средняя часть Италии (Latium) была раздроблена на ряд общин, которые уже находились между собой в связи (или в союзе). Одной из этих общин был Рим на берегу Тибра.
Рим представлял собою небольшую общину (территория самого города составляла около 3 кв. км.). Преобладающим занятием населения является скотоводство и земледелие. Успешные войны с соседями дают Риму новые территории и пленных, которые обращаются в рабов. Рабство, сыгравшее решающую роль в разложении первобытно-общинного строя, постепенно развивается, но еще носит патриархальный характер. Рим является центром окружающих местностей Лациума. Он ведет торговлю с соседними общинами. Повидимому еще в отдаленное время через Рим идет вывоз хлеба, скота, леса по морю в другие страны (в частности — в южную Италию). Все это влечет за собой быстрое развитие Рима, увеличение населения, имущественную дифференциацию.
10. Организация «римского народа». Древнейшая догосударственная организация римского народа характеризуется основными чертами первобытно-общинного строя. «При первобытню-общинном строе основой производственных отношений является общественная собственность на средства производства... Общий труд ведет к общей собственности на средства производства, равно как на продукты производства» (И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 555).
Основная ячейка граждан называлась родом (gens). Род представляет собой замкнутую единицу (сохранившую, в частности, в течение известного времени, родовое владение землей (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 100). Дела рода решаются на собрании рода, в состав которого входят все члены рода (gentiles). Во главе рода стоит выборный старшина (princeps gentis или pater), обладающий распорядительной властью. По мере имущественной дифференциации внутри рода власть в роде захватывают наиболее богатые семьи, и становится правилом избрание старшины из одной и той же семьи. Так образовывалась наследственная аристократия, пользовавшаяся привилегированным положением и иногда называвшаяся патрициями (иногда, впрочем, патрициями, повидимому, назывались и все полноправные члены первоначальной организации Рима). Только им принадлежало первоначально право пользования общинной землей.
Кроме полноправных членов рода, родовая организация обнимала и зависимых людей — клиентов, не участвовавших в управлении делами рода. Они были свободными людьми, но не были членами рода, а следовательно, не пользовались политическими правами в римской общине и не могли сами заключать сделок с римлянами. Они находились в зависимости от рода (позднее — от отдельных граждан — патронов), получали от своего патрона участок земли, но зато должны были выполнять ряд обязанностей личного и имущественного характера. В этом выражалась эксплоатация клиентов.
Общее число родов в древнем Риме составляло, по преданию, 300. Десять родов составляли курию. Курия составляла войсковую единицу и вместе с тем являлась организацией религиозной. Дела курии решались на общем собрании всех членов родов, входивших в курию. Во главе курии стоял старейшина — curio. Всего в Риме было 30 курий.
Десять курий составляли трибу (племя). Римский народ состоял из трех племен — Ramnes, Titles и Luceres, и это деление, возможно, отражало объединение в римской общине трех различных племен.
Происхождение клиентелы весьма спорно. Был выдвинут ряд теорий о происхождении клиентов из первоначально покоренного населения Лациума, из переселявшихся в Рим иностранцев, из освобожденных рабов, из обедневших римских граждан и т. п., но ни одна из этих теорий не является господствующей. Институт клиентелы существовал те только в Риме, но и в других древних государствах Италии и Греции. Возможно, что клиентела возникала из различных источников; клиентами являлись и чужеземцы, и лица, которые были вынуждены отдаться под покровительство рода, и освобожденные рабы и т. д.
Эта стройность организации — 3 племени, 30 курий, 300 родов — не могла появиться естественно. «На племенах лежит печать искусственного образования, однако большей частью из родственных элементов и по образцу древнего, естественно выросшего, а не искусственно созданного племени» (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 99) К Возможно, что это деление (на базе первоначальных объединений населения в роды и курии) было произведено в VII ст. при завоевании Рима этрусками (об этрусском завоевании см. Сергеев, I, 36).
Совокупность римских граждан называлась populus romanus quirites. Римские граждане называли себя в древности «квиритами».
11. Первоначальный общественный строй. а) Народное собрание (comitla curiata). К компетенции народного собрания (которая однако не была еще твердо определена) относились важнейшие (вопросы, касавшиеся всего римского народа, как-то: объявление войны, включение новых родов в государство, избрание рекса и облечение его высшей властью, некоторые важнейшие уголовные дела (в частности рассмотрение жалоб римских граждан, присужденных к смертной казни), утверждение усыновлений (с чем связывалось принятие новых членов в гражданство и допуск их к владению землей), утверждение завещаний.
Народное собрание обсуждало вопросы и выносило решения не путем общего собрания всех граждан (как это имело место в Греции). Каждая курия собиралась отдельно и решала по большинству голосов граждан, поставленный перед народным собранием вопрос. Решением курии считалось то решение, за которое подано большинство голосов граждан, входивших в эту курию. Решением народа считалось то решение, за которое высказалось большинство курий, причем каждая курия имела один голос.
б) Сенат, возникший из древнего совета вождей родов, являлся собранием родовых старейшин (слово «senatus» происходит от одного корня с senex — старик, senior — старейший). Число членов сената (сенаторов) составляло 300 (столько же, сколько было родов). Сенату принадлежало право решать различные важные дела. Он утверждал избрание рекса, принимал непосредственное участие в делах управления, предварительно обсуждал вопросы, вносимые в народное собрание. Постепенно сенат становится органом аристократической верхушки населения.
в) Выборный вождь римского народа — rех. Должность рекса была не наследственной, ню выборной. Рекс «сперва избирался, вероятно, по предложению предшественника, собранием курий, а затем во втором собрании торжественно вводился в должность» (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 106). Это введение в должность было связано с получением рексом от народного собрания высшей власти (imperium). Рекс мог быть и смещен народным собранием.
Рекс являлся предводителем войска, верховным жрецом и судьей. Пределы его власти определялись обычаем. Неограниченной власти он, конечно, не имел: власть его ограничивалась народным собранием и сенатом. Возможно, что при рексе состоял совет из сенаторов.
После смерти рекса (или его смещения) временное исполнение его функций возлагалось на interreges, назначавшихся из сенаторов. Каждый interrex осуществлял власть в течение 5 дней. Специальной обязанностью interreges являлась подготовка избрания нового рекса.
Около 509 г. рекс был свергнут. Точных данных о причинах ликвидации власти рекса мы не имеем. Возможно, что это произошло в связи с освобождением Рима от этрусского владычества и что рекс был свергнут патрициями. Возможно также, что здесь сыграла роль так называемая реформа Сервия Туллия, которая не могла удовлетворить ни патрициев, ни беднейшие массы плебеев.
Свержение рекса укрепило положение патрициев. Из их среды на место рекса стали выбираться должностные лица, получившие название консулов.
12. Реформа, приписываемая Сервию Туллию. Завоевание соседних племен, развитие разделения труда, расширение территории Рима, развитие ремесла и обмена — все это привело к появлению в Риме значительного пришлого населения. Рост нового населения «происходил отчасти за счет новых поселенцев, отчасти — за счет населения покоренных, по преимуществу латинских округов» (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 106).
Это новое население называлось «плебсом». Плебеи — это «позднее принятые сельские общины», «совокупность крестьян» (Маркс, «Формы, предшествующие капиталистическому производству», 1940, стр. 12). Плебеи стояли вне старых родов, курий и племен и, следовательно, не составляли части popuhis romanus — собственно римского народа (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 106). Они являлись в значительной степени бесправными, так как обладание правами связывалось с гражданством. Они не имели доступа в суд. Но плебеи могли иметь имущество, они занимались торговлей, ремеслами и т. п. и несли ряд обязанностей — платили налоги, участвовали во вспомогательном войске и т. п.
«Благодаря своей все возраставшей численности, своей военной выучке и вооружению они сделались грозной силой, противостоящей старому popuilus, теперь прочно огражденному от всякого прироста извне. В добавок к этому земля была, повидимому, почти равномерно распределена между populus и плебсом, тогда как торговое и промышленное богатство, впрочем еще не сильно развившееся, преимущественно было в руках плебса» (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I; 106—107). Тем самым между римским народом и плебеями возникали глубокие противоречия, и начинается долгая борьба плебеев за равноправие. Плебеи требовали прежде всего политического равноправия, т. е. включения их в состав римских граждан и тем самым — предоставления им равных с коренными римскими гражданами прав как в области управления, так и в землепользовании.
Наряду с этим в рассматриваемый период уже появляется и постепенно развивается рабство, т. е. общество делится на антагонистические классы рабовладельцев и рабов.
Этими обстоятельствами было обусловлено возникновение государства. «Государство возникло на основе раскола общества на враждебные классы, возникло для того, чтобы держать в узде эксплоатируемое большинство в интересах эксплоататорского меньшинства» (Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 604). Особенностью образования государства в Риме является то обстоятельство, что «победа плебса разрушает старый родовой строй и на его развалинах учреждает государство, в котором скоро совершенно исчезают и родовая аристократия и плебс» (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 144—146).
Была осуществлена новая организация свободного населения, изображаемая римскими историками как реформа, данная рексом Сервием Туллием, но по существу являвшаяся результатом борьбы плебеев.
Эта новая организация была произведена, вероятно, в — VI ст. Мы знаем о ней лишь из рассказов римских писателей более позднего времени. Сущность нового порядка заключалась в том, что образовалось государство вместо прежней организации, население было распределено на группы по имущественному и территориальному признакам. Это свидетельствует о росте имущественной диференциации населения и о той силе, которую приобрел плебс.
13. Центурии. Как римский народ, так и плебеи (которые тем самым получили права гражданства) были разбиты на шесть разрядов по имуществу (первоначально — по величине земельного имущества, а затем, возможно с —312 г. по общей денежной оценке всего имущества). Каждый разряд делился на точно установленное (не зависящее от количества лиц, входивших в данный разряд) количество единиц — так называемые центурии (от слова «centum» — сто). Центурия являлась единицей военной (она составляла подразделение войска), политической и налоговой. Многие важные вопросы решались на народном собрании, расчлененном на отдельные центурии, причем каждой центурии принадлежал один голос.
Число центурий, закрепленных за каждым разрядом, не только не было соразмерно числу граждан, входивших в данный разряд, но, наоборот, большинство центурий принадлежало высшим, по имуществу, разрядам, которые вместе с тем являлись наименее многочисленными. Тем самым, чем гражданин был богаче, тем большими правами он пользовался. Цицерон метко замечает, что целью этого устройства было то, чтобы «наиболее многочисленные не имели преобладания».
Всадники составляли кавалерию. В этот разряд включались наиболее богатые граждане, которые должны были являться на военную службу на коне.
Кроме того, имелось 5 невооруженных центурий: 2 центурии музыкантов, 2 центурии ремесленников, и наконец, одна центурия, в которую зачислялиь все граждане, не имевшие имущества в размере, дающем право на зачисление в 5-й разряд. Принадлежащие к этой центурии были лишены вооружения и назывались proletarii или «исчисляемые по головам» (а не по имуществу) — capite censi. Эти бедняки представляли революционную опасность для имущих, в руках которых была сосредоточена власть, и потому до — I ст. пролетарии, подобно рабам, не допускались к военной службе.
«Общественная власть... была направлена не только против рабов, но и против так называемых пролетариев». (Маркс и Энгельс, XVI, ч. I, 108).
Из приведенных данных видно, что всего было 193 центурий. Абсолютное большинство голосов (98 из 193) принадлежало наиболее богатым гражданам (всадникам и 1-му разряду), составлявшим по количеству людей лишь меньшинство. Такая «политическая арифметика» была положена в основание римского государственного устройства еще в древнейший период.
В каждом разряде (кроме всадников) центурии распределялись поровну между старцними (seniores) и «младшими» (iuniores). В «младшие» зачислялись граждане, не достигшие 45 лет; они входили в состав войска, идущего в поход. «Старшие» охраняли город. Конечно, «старших» количественно было значительно меньше, чем «младших». Предоставлением «старшим» такого же количества голосов, как «мшадшим», закреплялось привилегированное положение «старших», обычно — наиболее консервативных римских граждан.
14. Территориальные трибы. Наряду с делением по центуриям, римские граждане были распределены по территориальным округам, т. н. трибам (не смешивать с древнейшими тремя трибами, которые прекратили свое существование). Территориальная организация населения обусловливалась разрушением прежнего строя, когда люди жили замкнутыми родами, разбивалось разделение труда и имущественная дифференциация. Город Рим был разделен на 4 трибы, к которым затем прибавилось 16 или 17 сельских триб (и это число сохранялось до начала — IV ст.). В территориальную трибу зачислялись все граждане, жившие в данном округе. Трибы организовывали свои народные собрания.
Наконец, и после введения нового порядка, сохранились (хотя и утратили свое былое значение) прежние курии.
Таким образом римский гражданин являлся членом и центурии, и трибы (и курии, если дело шло о потомках коренных граждан — патрициев), и существовали одновременно народные собрания по центуриям, по трибам и по куриям.
Новое устройство Рима, приписываемюе Сервию Туллию, положило конец доклассовому обществу. Вместо древнего общественного строя «создано было новое действительное государственное устройство, в основу которого, были положены территориальное деление и имущественные различия» (Маркс и Энгельс» XVI, ч. I, 108).
15. Последующая борьба плебеев с патрициями. Плебейский трибун. Организация граждан по центуриям и трибам, хотя и включила плебеев в состав «римского народа», но еще не установила равноправия плебеев с патрициями. Последние еще в ряде отношений сохраняли свое привилегированное положение; они удержали свое исключительное право на замещение высших государственных должностей; они сохраняли замкнутость, запрещая браки между патрициями и плебеями.
Но плебеи возрастали количественно. Наряду с этим, среди плебеев происходила сильная имущественная диференциация. И если огромное большинство плебеев принадлежала к беднякам, то, с другой стороны, плебеями являлись многие крупные торговцы, ростовщики. Идет дальнейшая, многолетняя, упорная борьба плебеев с патрициями, направленная на достижение полного равноправия плебеев; конкретными целями борьбы являлись допущение плебеев к государственным должностям и участие плебеев в пользовании завоеванными государственными землями.
С своей стороны патриции путем ростовщических операций и т. п. (закабаляют плебейские массы, и последние непрерывно нищали (речь идет о массе, а не об отдельных плебеях, которым принадлежали крупные богатства). Патриции стремились сохранить свои прежние привилегии и не допустить плебеев к участию в управлении государством.
В результате длительной борьбы победа осталась за плебеями. Одним из важнейших достижений плебеев, установивших некоторую обеспеченность их положения, явилось учреждение должности плебейского трибуна.
В начале — V ст. (494—471 гг.) плебеи закрепили за собой право избирать из своей среды своих должностных лиц, т. н. плебейских трибунов (tribunus plebis). Основной задачей трибунов являлась защита плебеев. Но трибунам не было предоставлено какой-либо распорядительной власти. Они имели лишь право налагать запрещение (veto) на распоряжения магистратов.
Этот протест (intercessio) имел вначале повидимому лишь ограниченную сферу применения и мог касаться лишь взыскания налогов, зачисления в войско, судебных и карательных актов. Но по мере роста значения плебса расширилась сфера применения протестов плебейских трибунов: запрещение могло налагаться на любое распоряжение любого должностного лица (кроме, повидимому, военных приказов) и даже сената.
Распоряжение, на которое трибуном наложено запрещение, не могло приводиться в исполнение, т. е. фактически отменялось. Тем самым плебейские трибуны получают особое значение: и сенат, и магистраты при самом издании ими распоряжения вынуждены были считаться с возможностью наложения запрета плебейским трибуном. Кроме того, за плебейским трибуном было признано право задерживать должностных лиц, которые не считались с наложенным veto. Личность трибуна была объявлена неприкосновенной; лицо, которое посягнет на трибуна, могло быть предано смерти.
Плебейские трибуны выбирались в числе нескольких человек (2—10) на специальных собраниях плебеев (concilia plebis). Патриции не участвовали в этих собраниях. Тем самым плебеи получили в некоторых отношениях особую политическую организацию, и роль плебейских собраний и их компетенция в дальнейшем расширилась (хотя эгго относится к следующему периоду, но в целях полноты изложения укажем важнейшие факты. Около —287 г., по lex Hortensia, плебейские собрания получили право издавать законы, обязательные для всех граждан (и постановления этих собраний перестали носить название plebiscita и стали именоваться общим термином leges). Постановления плебейских собраний не требовали для своей действительности одобрения сената. Этот закон является завершением борьбы плебеев за равноправие.
Кроме плебейских трибунов, плебеи выбирали еще плебейских эдилов. Возможно, что должность эдилов возникла ранее должности трибунов и что они первоначально были руководителями плебса. В дальнейшем плебейские эдилы являлись помощниками плебейских трибунов.
Отметим отдельные этапы борьбы плебеев за равноправие. Постепенно плебеи получили право занимать высшие должности. В —409 г. плебеям был предоставлен доступ к должности квестора, а в —367 г. был издан важнейший для плебеев закон (lex Licinia de consulatu) о том, что один из консулов должен быть плебеем. Затем плебеи получили право занимать и другие должности: в —364 — курульного эдила, в —356 — диктатора, в —351 г. — цензора, в —337 г.— претора. В —445 г. были признаны действительными браки между патрициями и плебеями.

Продолжение ...